Antonella Zimmermann es analista de comercio exterior (Foto: Movant Connection)
Para una empresa exportadora, una pregunta determina la supervivencia de su negocio: ¿Cuánto cuesta realmente producir los productos que vendemos en el mundo? La respuesta no está sólo en la mano de obra, los costos logísticos o los ingredientes locales. En gran medida, el problema radica en cómo ingresan al país los insumos importados que componen el producto final.
En mi opinión, hay un instrumento que todavía tiene más potencial que el que ofrecen las empresas argentinas: el régimen de importación temporal de mejoras industriales, regulado principalmente por el Decreto 1330/04.
No es tan sencillo como importar algo y devolverlo. Se trata de una lógica industrial diferente: traer bienes del exterior, transformarlos, incorporarlos al proceso productivo y luego exportar los productos resultantes. Algo que explica bien su atractivo es que, debido a las peculiaridades previstas por la normativa, los bienes importados bajo este sistema no están sujetos a impuestos de importación al consumo.
Cuando importar deja de ser un costo y pasa a formar parte de la estrategia exportadora
El Decreto 1330/04 se estableció con un objetivo claro: utilizar las importaciones temporales como herramienta para ampliar las exportaciones y estimular la actividad económica.
La lógica es simple.
Una empresa recibe aportaciones extranjeras. Dichos insumos ingresan temporalmente, son utilizados en procesos de mejoramiento industrial y posteriormente forman parte del producto de exportación.
Este sistema considera los procesos de transformación, refinamiento, combinación, mezcla, reparación, fraccionamiento, ensamblaje y fusión de dispositivos o componentes que proporcionen mejoras técnicas o funcionales. También incluye determinados bienes y determinados elementos auxiliares que desaparecen total o parcialmente durante el proceso productivo.
Esto ofrece a las empresas que producen para los mercados internacionales una posibilidad concreta: cuando compiten en el extranjero, los productos exportados no soportan la carga de los costos fiscales correspondientes al consumo importado.
Este beneficio viene con una condición: exportar.
Ésta es la diferencia entre entender un régimen y realmente ejecutarlo.
La importación temporal no permite importar insumos sin pago y decidir posteriormente qué hacer con ellos. El beneficio está condicionado a obligaciones específicas: los bienes deben exportarse para su consumo dentro del período de autorización en una nueva forma resultante de la mejora industrial.
La propia normativa prevé ciertas consecuencias por incumplimiento, incluido el pago de impuestos no pagados y sanciones específicas (Foto: Shutterstock)
El plazo general establecido en el Decreto N° 1330/04 es de 360 días a partir de la fecha de su emisión. Para algunos bienes que no son de producción en serie, el plazo puede llegar a 720 días, y existen mecanismos para algunos procedimientos de entrega, procesos de larga duración y circunstancias especiales.
Por eso, las empresas que utilizan este sistema no sólo necesitan saber lo importante que es. Necesitas saber qué estás importando, cuánto incluye el producto, qué residuos se generan en el proceso, cuánto se exporta finalmente y cuándo debes cancelar cada destino.
Una de las herramientas centrales del régimen es: el Certificado de Clasificación de Importación Temporal (CTIT), que identifica la relación insumo-producto y toma en cuenta los insumos, pérdidas y mermas correspondientes al proceso.
Es decir, detrás de la exportación, la trazabilidad comienza mucho antes de que el contenedor llegue a puerto.
Desde fuera, las importaciones temporales parecen ser más complejas que las importaciones tradicionales. En efecto.
Debe gestionar autorizaciones, documentación, CTIT, destinos de retención, garantías y control de saldo. El comercio exterior deberá coordinarse con la producción, adquisiciones, logística, gestión y, en su caso, con los terceros involucrados en el proceso.
Esto muestra algo que muchas veces se pasa por alto: la importación temporal no termina en la aduana ni cuando la mercancía ingresa a la fábrica. Finaliza cuando el destino se cancela correctamente.
Este es quizás uno de los mayores riesgos: utilizar las instituciones como vehículos de ahorro sin establecer también sistemas de control.
La caducidad no detectada, las discrepancias entre las importaciones y el uso, el equilibrio incontrolado o las exportaciones vinculadas incorrectamente pueden convertir los beneficios destinados a aumentar la competitividad en eventos no deseados.
Las propias normas prevén las consecuencias de determinadas infracciones, incluido el pago de impuestos no pagados y sanciones específicas.
¿Nos estamos aprovechando del régimen o estamos reaccionando hasta que sea demasiado tarde?
En mi experiencia en comercio exterior, una de las mayores oportunidades es el diálogo regresivo. Pregúntese cómo producir sin esperar a que aparezcan las órdenes de compra de clientes extranjeros. No esperes a que lleguen datos para analizar en qué estado entrará. No espere hasta que expire el período temporal para comenzar a reconstruir lo que sucedió con el artículo.
Las importaciones temporales deben analizarse antes de finalizar las operaciones comerciales porque pueden cambiar la estructura de costos del producto exportado y con ello su competitividad internacional.
Argentina necesita empresas capaces de competir en los mercados internacionales. Para ello no basta con tener un buen producto. Hay que entender las herramientas disponibles para producirlo de forma competitiva.
Las importaciones temporales para mejoras industriales no deberían verse como meros trámites aduaneros sino que deberían empezar a tener un lugar en las estrategias productivas y comerciales de las empresas exportadoras. Porque puede haber una decisión de costos detrás de cada insumo importado. Detrás de cada CTIT hay una decisión productiva. Detrás de cada cancelación correcta de asignaciones temporales hay una oportunidad de exportar con una estructura más competitiva.
La pregunta, entonces, no es si las empresas argentinas pueden utilizar el sistema. Esta pregunta es aún más incómoda:
¿Cuántas empresas pierden su competitividad simplemente porque nunca se preguntaron si podrían utilizarla?
