López Obrador impulsa reformas para dar rienda suelta a megaproyectos estatales y limitar empresas privadas

El presidente mexicano, Andrés Manuel López Obrador, presentó un ambicioso paquete de reformas al Congreso en la última milla de su administración, con el objetivo de allanar el camino para el sector público.La construcción del proyecto brinda más comodidad y limita los privilegios del sector privado. De aprobarse la iniciativa, el gobierno federal podrá iniciar obras de construcción sin obtener todos los permisos requeridos hasta la fecha, facilitará la terminación anticipada de contratos con particulares, pagará indemnizaciones, y reducirá y revocará permisos individuales en los certificados de interés público y franquicias . La aprobación de las reformas para modificar 23 leyes secundarias requiere la mayoría simple de los legisladores, condición que Morena y sus aliados no han tenido problemas para reunirse en el parlamento federal.

Las propuestas del Poder Ejecutivo ya han desatado un feroz debate entre bastidores: la mayoría de los empresarios advierten que los cambios significarán una mayor discrecionalidad del gobierno para otorgar licencias y concesiones y afectarán los derechos de los proveedores y las grandes empresas. Los analistas ven las reformas como positivas, ya que el estado restaurará su papel central como constructor y proveedor de servicios públicos mientras toma medidas enérgicas contra los monopolios privados.

La iniciativa de reforma fue firmada por el presidente López Obrador el 23 de marzo y presentada a la Cámara de Representantes un día después. El documento hace referencia a que durante el «período neoliberal» las empresas privadas gozan de prioridad sobre el Estado en la prestación de los servicios públicos y la construcción. El documento agregó que la política finalmente debilitó al estado, benefició los intereses privados y perjudicó el interés público. La corrupción existente ya no está sola en la esfera pública, sino que ha desarrollado una íntima relación con los empresarios, cita. La administración argumenta que las reformas de gran alcance buscan tres objetivos principales: revertir las prácticas corruptas, prevenir prácticas que perjudiquen el interés público y fortalecer la administración pública federal.

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Tras la reforma, todos los contratos que suscriban los organismos públicos a nivel nacional e internacional incluirán la obligación de cláusulas de terminación anticipada por razones de interés público. También conocida como «cláusula excesiva», la reserva está diseñada para tratar los contratos como «administrativos» en lugar de privados. “Esta cláusula otorga a la administración pública privilegios sobre los particulares, para que el Estado pueda terminar unilateral y anticipadamente las relaciones jurídicas cuando sea de interés público, general y social”, señala la iniciativa. crímenes

Se propuso una nueva figura jurídica de «revocación» para suprimir los actos administrativos que «puedan afectar el interés público». Las franquicias, permisos, autorizaciones o licencias otorgadas a individuos para prestar servicios o para desarrollar, utilizar o explotar propiedades federales serán objeto de esta revisión. Según la propuesta, los actos administrativos pueden ser revocados si se considera que han dejado de cumplir los fines del Estado o beneficiar a la sociedad y, de continuar, afectarán las finanzas o las personas. También se sugirió que, en algunos casos, en lugar de revocar la autorización, los términos de la autorización deberían modificarse para imponer nuevas condiciones que el titular debe cumplir. La medida afectará las licencias para minería, aeropuertos, carreteras, el espectro radioeléctrico (utilizado para señales de radio y televisión) y más.

La iniciativa también otorga nuevos poderes al poder ejecutivo federal, que ahora puede designar directamente entidades paraestatales para brindar servicios públicos y utilizar y desarrollar activos federales por razones de utilidad pública o seguridad nacional. Además, estas autorizaciones -concesiones, permisos o licencias- tendrán una vigencia indefinida, a diferencia de los titulares privados, donde la vigencia de la licencia es limitada. De hecho, López Obrador ya inició esta nueva disposición, estableciendo satélites de empresas estatales a cargo de las fuerzas armadas para administrar los proyectos emblemáticos de la administración como el Aeropuerto Internacional Felipe de Ángeles (AIFA), el Tren Maya, el Tren Transístmico y un puñado de aeropuertos regionales del país.

Este conjunto de reformas introduce un estándar de «confianza en el sector público», que establece que los proyectos prioritarios de infraestructura para la defensa y la seguridad, así como el desarrollo social y económico del país, pueden ejecutarse de manera rápida e inmediata, sin necesidad de los mismos permisos requeridos. para proyectos privados. Este cambio legislativo permitirá al gobierno iniciar obras de infraestructura sin depender de la acumulación actual de impacto ambiental, uso de suelo, opiniones de derecho de vía y autorizaciones que deben iniciarse. Estos permisos se pueden gestionar simultáneamente al inicio de obra. La propuesta surge en el contexto de que el gobierno de López Obrador tiene que lidiar con múltiples obstáculos para avanzar en sus megaproyectos emblemáticos, como la construcción de diferentes partes del Tren Maya y la línea férrea, sin derecho de vía. Se conectará a AIFA.

El programa de reforma busca limitar el monto de los daños que el gobierno puede pagar como resultado de decisiones judiciales o procedimientos de arbitraje, ya sean nacionales o extranjeros. Según el documento, solo en 2020, los procesos arbitrales contra el Estado significaron el pago de más de 4.200 millones de pesos en daños a particulares. Dos ejemplos concretos de los millonarios costos del arbitraje nacional e internacional: La cancelación de la construcción del aeropuerto de Texcoco en 2019 significó el pago de 113 mil 327 millones de pesos, mientras que la Comisión Federal de Electricidad aún enfrenta 21 litigios con particulares que, de perderse en los tribunales, significarán grandes sumas de dinero.

El cambio legal ha abierto la puerta a que las empresas internacionales participen en licitaciones públicas cuando ofrezcan mejores precios, evitando también los monopolios estatales y la colusión empresarial, como ha sucedido en la industria farmacéutica. Además, se está considerando la posibilidad de pagar más del 50% por adelantado a algunos proveedores para la adquisición de equipo médico, equipo de seguridad pública o seguridad nacional (militar), y maquinaria para el desarrollo y mantenimiento de infraestructura.

Según la politóloga Viri Ríos, el conjunto de reformas tiene como objetivo dar certeza a los vacíos legales o ambigüedades que las empresas han aprovechado en los tribunales en beneficio de contratistas en sociedad con firmas de abogados privadas. «¿En qué momento el Estado se priva de la capacidad de gestionar [bienes], por definición, ¿cuándo es el estado un administrador público? La iniciativa privada ha jugado un papel en la generación de derecho y proceso judicial en este país. Es tan hondo que su ideología se convierte en ley, su ideología es crear una nación inválida y tullida, porque entonces la iniciativa privada es la única capaz de innovar, producir, construir, y de esa manera también ganan privilegios jurídicos”, explicó. en una entrevista ¿Hasta qué punto está dispuesto a darle al Estado la capacidad jurídica y los frenos y contrapesos de un sistema democrático? «Agregue Académico y Escritor.

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Los empresarios han advertido desde sus trincheras que la reforma es inconstitucional y viola acuerdos internacionales como el TMEC (el pacto comercial con EE.UU. y Canadá), por lo que esperan muchas protecciones si el Congreso la aprueba. José Medina Mora, presidente de Coparmex, la patronal mexicana, criticó la intención del gobierno de impulsar los fueros procesales y la prioridad de los empleos estatales a través del principio de «confianza administrativa» en detrimento de los intereses privados. “Los cambios propuestos son una mala señal para el mercado, demuestran que México no respeta el estado de derecho ni los tratados comerciales internacionales, incluido el TMEC, lo que podría abrir nuevos frentes de conflicto con EE.UU. y Canadá”, mencionó. El presidente de la cámara de comercio del país, Claus von Wobeser, confirmó que la propuesta no solo no ayudaría a combatir la corrupción, sino que ahuyentaría la inversión extranjera que podría ingresar a México a través del nearshoring.

Pedro Tello, analista en temas económicos, explicó que el gobierno tiene razón en buscar identificar elementos de la suspensión de contratos firmados anticipadamente con proveedores, siempre y cuando explique con absoluto detalle cuáles son las causales de la cancelación. “El problema es que las causales de cancelación de contratos siguen siendo tan generalizadas en la iniciativa del presidente que el único resultado que ha producido es el daño a las protecciones legales de los proveedores del sector público”, dijo específicamente.

Tello señaló que las reformas redujeron unilateralmente el monto de las indemnizaciones pagadas a las empresas afectadas por decisiones gubernamentales, creando una mayor discrecionalidad para las autoridades en la interpretación de la ley al tiempo que reducen las protecciones legales que deben tener para los contratos con el Gobierno Federal. «Si miras hacia atrás, digamos, en el transcurso de la última década, a cuántas empresas el gobierno les ha pagado enormes cantidades de compensación, el hecho es que solo hay un puñado de empresas. Estamos hablando de excepciones, no de repeticiones». en el caso del asunto, creo que el tema de la compensación se puede revisar a partir de un análisis técnico, legal y comercial que involucre a las partes directamente involucradas”, renuncia.

Salvador Caro, agente de Movimiento Ciudadano, advirtió que la reforma podría servir de incentivo para que el gobierno presione a los empresarios en las elecciones. “Es una reforma, al final de un sexenio, es tratar de controlar a los proveedores del gobierno. Ese es el propósito principal. Si haces algo que al gobierno no le gusta, te cancelan el contrato. con candidatos de otros partidos que se presentan juntos en eventos públicos, o descubren que usted está financiando a otro partido político [opositor]o te llegan a tocar la puerta y te cambian las reglas y te quedas en el camino y pierdes dinero”, aseguró.

Parece difícil discutir este ambicioso paquete de reformas en la actual sesión parlamentaria, que finaliza el 30 de abril. De todos modos, esto será en el último tercio del año. Eso significa que López Obrador tendrá menos tiempo para aplicar en su propio gobierno las reformas legales que está haciendo a través del programa legislativo. En todo caso, es un regalo para quien le suceda en la presidencia.

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