Chris J. Ratcliffe (Bloomberg)
Después de la tormenta del interregno con Johnson y Truss, Sunak aparentemente se ha calmado. La tarde del lunes dejó atrás lo que parecía casi utópico tras el referéndum de 2016: un primer ministro británico y un presidente de la Comisión Europea celebraron una rueda de prensa conjunta, se felicitaron mutuamente por un acuerdo político y anunciaron su voluntad de protagonizar futuros lazos más estrechos. El texto acordado por Gran Bretaña y la UE, conocido como Acuerdo de Windsor por el lugar donde fue ratificado, podría poner fin a la guerra política y comercial por Irlanda del Norte, el mayor escollo desatado por el Brexit.
El acuerdo de Windsor, que aún debe ser ratificado por todas las partes, considera cinco medidas principales: tres de carácter comercial y dos de carácter jurídico-constitucional.
Por un lado, se centra en tres cuestiones comerciales principales derivadas del anterior acuerdo negociado por Boris Johnston en diciembre de 2019. Primero, estableció un sistema de dos rutas aéreas entre Gran Bretaña y la isla de Irlanda. Los productos que solo se mueven entre el Reino Unido e Irlanda del Norte, es decir, cuyo destino final no es el mercado interno de la UE, serán transbordados a través de las llamadas líneas verdes, rutas comerciales que requieren poco control aduanero. Sin embargo, aquellos productos que transiten entre el Reino Unido y la UE, es decir, que entren o salgan del mercado interior, fluirán a través de la línea roja y deberán someterse a controles aduaneros o sanitarios según lo exija la normativa posterior al Brexit. En segundo lugar, el acuerdo modifica el régimen fiscal que se aplica a Irlanda del Norte: el nuevo acuerdo enfatiza que será Westminster, en lugar de Bruselas, quien determinará el IVA y las ayudas estatales en la región. Finalmente, redujo el papel de la Agencia Europea del Medicamento (EMA) en la distribución de medicamentos en la región, entregándoselo a su homóloga británica.
El acuerdo también propone soluciones a dos desafíos constitucionales que preocupan al gobierno del Reino Unido: el papel del Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE) y la Asamblea de Stormont, el parlamento autónomo de Irlanda del Norte. El TJUE seguirá teniendo la última palabra en todos los litigios relacionados con el mercado interior y el derecho de la UE. Sin embargo, el nuevo acuerdo les resta protagonismo en primer lugar, dando mayor protagonismo a los tribunales de la región y, a su vez, estableciendo un marco de resolución de conflictos más cercano al arbitraje internacional que demandan los Brexiteers. A su vez, el Parlamento de Stormont tendrá cierto poder de veto: 30 representantes de dos partidos diferentes (es decir, un tercio de los 90 representantes en el Parlamento) ante la legislación europea que afecta a los ciudadanos de la región, si se cumplen ciertas condiciones a) podrán para activar el llamado freno Stormont, un mecanismo legislativo que impide la aplicación de la referida legislación en la región.
A primera vista, el acuerdo de Windsor representa una gran victoria para Rishi Sunak, quien ha logrado presentarse como un primer ministro pragmático y sensato que, por cierto, ha dejado a Boris Johnston (por deshonestidad) y a Leeds Truss (por ser deshonesto) retrata. incapacidad). Sin embargo, la aprobación parlamentaria del acuerdo es incierta: Sunak aún no cuenta con el apoyo del Partido Unionista Democrático (DUP), el partido más testarudo de la corriente unionista en Irlanda del Norte, cuya postura determinará la posición de los partidos más conservadores. Partido de los euroescépticos. Si bien es cierto que la postura del DUP no será determinante en la ratificación del pacto laborista, sí lo será en la restauración de un autogobierno en Irlanda del Norte, que el propio DUP, así como Rishi Sunak, servirá como medida adicional. una vez que se llega a un acuerdo con la UE, principal objetivo político.
Además de resolver el problema irlandés, el acuerdo podría marcar una nueva fase de confianza mutua entre Londres y Bruselas, desbloqueando una serie de acuerdos bilaterales. De hecho, fue el propio von der Leyen quien confirmó que una vez aprobado el nuevo texto legal, la UE iniciaría el proceso de inclusión de Reino Unido en Horizon Europe, el programa de investigación científica del bloque. Bajo este nuevo marco de respeto mutuo, no se descarta que el Reino Unido pueda reincorporarse a una serie de esquemas similares, incluidos Erasmus, Copernicus o Euratom.
El éxito del acuerdo de Windsor, que aún no ha sido ratificado por Westminster, radica en sus matices. No devolverá a Irlanda del Norte a donde estaba antes del Brexit, política, económica y legalmente. Tampoco resolverá todos los problemas que plantea este último, el gran esquema piramidal de la política contemporánea. Sin embargo, eso parece ser suficiente para satisfacer a todos los partidos políticos: los unionistas y republicanos en Irlanda del Norte, los partidarios moderados del Brexit y los conservadores en Londres, y las propias instituciones europeas. Y, sobre todo, parece señalar un regreso a la confianza y al boca a boca, ingredientes que tanto faltan en la desafortunada relación entre Gran Bretaña y Europa. Si eso es todo lo que se necesita, el acuerdo de Windsor, con toda su pompa, circunstancias e inescrutable jerga legal, ya vale la pena.
Guillermo Íñiguez es investigador de doctorado en la Universidad de Oxford y colaborador de Agenda Pública
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