En los últimos quince años aproximadamente, la expansión de las prioridades de los años 1990 y 2000 se ha vuelto menos importante.. Sin embargo, la agresión de Rusia en Ucrania cambió completamente la situación y la ampliación hacia el Este volvió repentinamente a ocupar un lugar destacado en la agenda europea.
La raíz de este cambio radica en la conciencia de la necesidad de una reflexión geopolítica: la UE no sólo está atrapada en una feroz confrontación con Rusia bajo el gobierno de Putin, sino que también enfrenta una competencia estratégica cada vez más feroz con China. No puede ignorar a su vecino cercano, y mucho menos Deja que se convierta en una víctima. efectos desestabilizadores y hostiles. Además, la UE no puede ignorar las solicitudes de Ucrania (así como las de Moldavia y Georgia) si Ucrania no quiere asestar un golpe fatal a la credibilidad de su propia existencia. Durante el resto del proceso, la cuestión de la credibilidad sigue sin resolverse: una repetición de los errores cometidos por los Balcanes Occidentales desde 2003 tendría consecuencias desastrosas para Ucrania y la UE. La integración de Ucrania -tanto por su tamaño como por su nivel de preparación- plantea dificultades que van más allá de las experimentadas por la Comunidad o la Unión en ampliaciones anteriores.
Por tanto, la UE se enfrenta a la situación de convertir un círculo en un círculo: ¿Cómo podemos evitar sucumbir a la desesperación ucraniana y desmovilizarnos a través de un proceso de adhesión largo y técnico que a veces implica ajustes dolorosos, sin correr el riesgo de aceptar una ampliación hacia el este mal preparada que podría desestabilizar a la UE o incluso conducir al colapso de la Unión Europea? ¿Su colapso? ¿Implosión? Dadas las dificultades para “digerir” la ampliación de 2004 –uno de los factores detrás del aumento del euroescepticismo en toda la alianza–, no es difícil imaginar que una adhesión de Ucrania mal gestionada podría crear una dinámica política dañina. Por no hablar de los Balcanes occidentales, que deben incluirse en la nueva dinámica de expansión hacia el este.
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Todo esto demuestra la necesidad de repensar el enfoque. Sería desastroso responder a este nuevo desafío con instrumentos más antiguos, cuyas limitaciones han quedado expuestas en ampliaciones anteriores. La clave es superar la rigidez y la singularidad de la definición del objetivo, es decir, la membresía en la UE, cuya lógica binaria y el abismo que separa el estatus de candidato del estatus de miembro perpetúa una percepción políticamente dañina: la relación entre los Estados miembros actuales y futuros es extremadamente asimétrica. Así, el interés ha despertado el interés en los distintos debates en torno a la idea de “adhesión progresiva”, es decir, una organización más progresista en el proceso de adhesión, en la que las fronteras entre miembros y candidatos se vuelven más fluidas. espacio, dependiendo de la dinámica de la relación entre cada país candidato y la alianza. Por otra parte, debe garantizarse una rápida conquista política y simbólica, que permita a los ciudadanos del país candidato sentirse «parte de la familia» mucho antes de que su país haya superado todos los obstáculos que implica la transposición del Derecho comunitario y del Derecho comunitario. . Su adaptación económica. En resumen, hasta ahora los ciudadanos tenían que ser consumidores en el mercado único europeo para convertirse en ciudadanos de la UE. Ahora hay que invertir la lógica: convertirse en ciudadano lo antes posible y darse tiempo suficiente para alcanzar el nivel necesario para una plena integración en el mercado interior.
Esta inversión de paradigma requiere, entre otras cosas, una integración proactiva en las instituciones de la UE lo más rápida y completamente posible, pero también en aquellas políticas de la UE donde las barreras legales y económicas no son altas, por ejemplo, a través de la Política Exterior y de Seguridad Común.Por supuesto, todo esto depende de Un compromiso sincero y creíble con los valores y fundamentos de la dirección estratégica de la alianza.y reformas de la UE para evitar el riesgo de bloqueo provocado por tácticas de extorsión por parte de uno u otro Estado miembro.
Este punto de vista es un «Gran Europa»Cambiar una mayor flexibilidad operativa por una mayor eficiencia en la toma de decisiones no sólo es legal, sino indispensable porque La “geopolitización” de Europaesto ya no se considera una elección fácil; Ahora es una necesidad impuesta a los europeos por Vladimir Putin. Frente a estos desafíos, la Comunidad Política Europea (CPE) muestra toda su importancia. Tiene el potencial de convertirse en un precursor directo (¡en lugar de un reemplazo!) de un espacio político en el que los estados miembros y los estados candidatos estén uno al lado del otro como iguales, coordinándose con otros estados europeos e intercambiando puntos de vista. Preguntas para el futuro del continente africano.
Seamos realistas: incluso si la UE logra encontrar un nuevo enfoque que ofrezca a los candidatos un proceso de ampliación más gradual, inclusivo y beneficioso salvaguardando al mismo tiempo la integridad y los valores fundamentales de la integración europea, el camino por delante será largo y complejo e inevitablemente plagado de obstáculos. por diversas crisis políticas. Hay muchas cuestiones complejas que es necesario abordar: reformas institucionales; el marco presupuestario, especialmente teniendo en cuenta los dolores de cabeza de la Política Agrícola Común y la Política de Cohesión; el respeto de los valores fundamentales, especialmente el Estado de Derecho… Todos estos desafíos amenazan con hundir a la UE nuevamente en debates que han amenazado su supervivencia en el pasado y tienen particular resonancia en Francia.Desde el principio, PeriodistasdeGénero fundador tuvo una actitud particularmente ambivalente hacia la integración europea en general y hacia el proceso de ampliación hacia el Este en particular.
Francia siempre ha sido muy escéptica sobre la cuestión de la expansión hacia el Este.: Doble veto gaullista contra la adhesión británica en los años sesenta, críticas a la adhesión de los países del sur en los años ochenta, especialmente preocupación por el riesgo de competencia de los agricultores españoles; y, sobre todo, preocupación por la adhesión a la UE entre 2004 y 2007. Estos países son países emergentes. en el antiguo bloque de Europa del Este que tienen fuertes tendencias atlantistas, favorecen las economías de mercado y son sospechosos de implementar diversas formas de dumping social y fiscal. Todo esto contribuye a la visión tradicional francesa de que el proyecto europeo está siendo socavado.
De hecho, la explicación fundamental de la relación de desconfianza entre los franceses (ya sea en la política, las élites administrativas o la opinión pública) reside en la lógica política que define las relaciones de Francia con Europa: la lógica de la «reencarnación» (como la utiliza, por ejemplo, Brzezinski argumento).expresión) o «proyección» mediante la cual La arquitectura europea es vista por primera vez como la «Gran Francia». La consecuencia directa es que, desde una perspectiva francesa, cuanto más se expande la UE, más se debilita su influencia; esto explica el éxito de los discursos franceses sobre la dicotomía entre ampliación y profundización, geometría variable, una Europa de múltiples velocidades, etc. . La Europa con la que sueña Francia es una Europa «carolingia», y muchos franceses no pueden aceptar la escala del Nuevo Mundo alcanzada en 2004.
Desde el final de la Guerra Fría, a Francia le ha resultado difícil renunciar a su plan «carolingio» de pequeña Europa, que se ha convertido en una desventaja estratégica para Francia y sus socios. La geopolítica en el borde del continente europeo también ha afectado cada vez más a la Proceso de construcción europeo. Ahora, como hemos visto, la guerra en Ucrania ha vuelto a plantear la cuestión de la ampliación de la UE, lo que llevó a Macron a lanzar el plan de la «Comunidad Política Europea» (CPE). Como se apresuró a aclarar el presidente francés, el EPC no debe divorciarse del impulso de expansión hacia el Este. Por lo tanto, con el lanzamiento del proyecto CPE, Francia parece querer disipar su reputación de cautela en lo que respecta a la ampliación, especialmente en Europa del Este.. Sin embargo, a las elites políticas y administrativas francesas todavía les resulta difícil admitir que la “geopolitización” de la UE requiere una expansión consistente con los planes originales para la integración europea y explicárselo a una opinión pública escéptica. Las dificultades de Francia para pensar en la «Gran Europa» y la ampliación hacia el Este como parte integral del poder europeo son perjudiciales para la influencia de Francia dentro de la UE.
Parece El presidente Macron lo entiende y rompe con la visión tradicional de Francia En un discurso en Bratislava en mayo de 2023, declaró: «La pregunta (…) no es si debemos expandirnos (…) o incluso cuándo debemos expandirnos; para mí la pregunta es expandirnos lo antes posible». cambio en la narrativa de expansión de Francia hacia el este y envió un mensaje positivo a los países de Europa central y oriental. Sin embargo, este nuevo enfoque aún debe traducirse en iniciativas concretas. Además, requiere la aclaración de tres cuestiones clave necesarias para que Francia desempeñe plenamente su papel en la organización de la “Gran Europa”.
En primer lugar, debemos eliminar la ambigüedad persistente sobre el vínculo entre ampliación y profundización.Aclarar las intenciones de Francia y demostrar su capacidad para promover un compromiso razonable en la adaptación de las instituciones a una coalición de más de 30 estados miembros. En segundo lugar, es necesario aclarar la ambivalencia en el discurso francés sobre “Europa a diferentes velocidades”. Por un lado, tiene su legitimidad (la diferenciación puede verse como un camino hacia la integración) pero, por otro, puede dar la impresión de que Francia sigue atrapada en una nostalgia por la «Europa carolingia», mientras que la «Europa carolingia» buscaría relativizar. Los resultados de ampliaciones anteriores. Por último, es necesario hacer esfuerzos para dar a la opinión pública francesa una nueva dimensión continental y el carácter geopolítico de la UE..
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